在新任足协***蔡振华的《工作报告》决心中，在业内人士一片赞誉声中，在球迷和媒体的肯定声中，第十届足代会2014年1月22日落下了帷幕。与以往相比，这一次足代会无疑取得了一定程度上的成功，至少大会召开之前的质疑声，如今统统变成了殷切的期待。 人们不禁开始遐想：若按照“十年规划”落实下去，十年后的中国足球会是什么样？从讨论稿的内容来看，至少我们可以从三方面有所期待。一、男足跻身亚洲前列，我们距离世界杯能否更近？二、《中国足协章程》的修改，能否让联赛距离管办分离更近一步？三、在新规划出炉之后，中国足球的基础—青少年足球能否迎来发展的春天？ 期待一 男足能否再度跻身世界杯？ 规划 足协副***于洪臣在《中国足球中长期规划发展纲要》（讨论稿）中提出，前十年的目标是：“各级男女足国家队竞技水平稳步提高，努取缩短与亚洲最高水平的差距，在亚洲和世界足坛的排名显著上升，职业联赛整体规模和竞技水平达到亚洲一流。”如此务虚的提法，受到社会各界的一致赞扬，圈内人士大多认为：“看似务虚，实则务实，有利于足协轻装上阵，足球发展不会被国家队成绩所。” 同时，足协的规划中并没有回避世界杯这个敏感的话题，“到2023年，男足国家队力争跻身亚洲前列，（并具有冲击世界杯的竞技能力）。国奥队以培养高水平优秀人才为目标，参赛成绩稳步提高。女足国家队重返亚洲一流，并具备与世界强队抗衡的能力。” 困难 就当前处于低谷中的中国足球而言，上述目标实现起来难度并不小。首先，亚洲足球强国足球水平仍在稳步提高，诸如日本、韩国这些国家队，已多次在世界赛场上证明，他们已有实力与欧美强队掰手腕，中国足球的追赶难度不小。 其次，中国足球过去欠债太多，从今年冬天的足坛转会期来看，国内高水平球员奇货可居、身价暴涨，凸显出国内足球人才极度匮乏的短板。十年树木，百年树人。中国足球要想在短期内改变落后的现状，难度不小。 可能性 困难是突出的，但前景并非一片黯淡。至少有两方面是可以努力的，一是国家队主教练一职仍然虚位以待，若能聘请一位高水平教练，不排除国家队成绩在短时间内提高的可能。二是从足协的规划来看，“国奥队以培养高水平优秀人才为目标”，说明足协已经开始重视足球发展规律，十年之后纵然不能脱胎换骨，焕然一新的可能性还是有的。 期待二 联赛实现管办分离 规划 新修改的《中国足协章程》与原来的有很大的不同，从之前的12章66节改变为9章69节。其中最引人注目的便是对男子职业足球的管理，这也是中国足球此前一直所说的管办分离的一个突破口。 在此次会议上，足协副***林晓华专门提及，男子职业足球联赛下放给职业联赛，而中国足协只负责对联赛的监督。今后，中国足协将突出法律机构的地位和职权，反对足球***和非体育道德行为，加强行业监管，反对***和操纵比赛的行为，为此中国足协专门增设了道德与公平委员会为法律机构，专门查处上述不规范行为。在《中国足协章程》中为纪律、仲裁和道德与公平委员会单列一章，并明确表示中国足协执委会的成员不得担任专项委员会的职务。 困难 此前，中国足协曾从2011年2月开始，表示要对联赛实施管办分离，然而此后，足协的管理权限并没有太大变化。这也是职业联赛始终没有大踏步前进的原因之一。若想实现真正意义上的管办分离，第一个难题就是：（足协是否愿意放权？）问题的答案还有待检验。 第二个难题集中在联赛委员会上，若是实施管办分离，联赛管理机构自己监督自己，在强大的利益诱惑下会怎么样，还很难说。当然，这取决于中国足协的监督力度，如何避免“一管就，一放就乱”的局面，是管办分离面临的最实际的难题。 可能性 足代会上，中国足协将联赛的管理、经营权彻底下放给职业联赛委员会和中超公司，则被与会的代表和媒体人士一致认为是中国足球管办分离得以实施的一个开端。（而据重庆晨报记者了解，足协下一步很可能会将一些赛事审批权下放，包括职业球员的注册、审批足协也不管了。）如此看来，联赛距离管办分离的一天已经不远了。 期待三 青少年足球大踏步发展 规划 足协在《中国足球中长期规划发展纲要》（讨论稿）中提到，未来十年的首要目标，就是让中国足球实现“规模发展，宣传推广足球运动，使足球运动更加普及，足球人口显著增长”。很显然，这样的规划务必涉及中国足球最薄弱的环节：青少年足球。 在关于主要任务的说明中，《纲要》提出，要加强青少年后备人才培养，推动校园足球，要发挥职业俱乐部的作用，还要设置青少年足球赛事，“充分发挥全运会、青运会的竞技杠杆引导作用，逐步形成青少年联赛、全运会、青运会、世青赛和世少赛全面衔接的竞技系列青少年赛事体系。” 显然，虽然没有像以前那般再提青少年足球人口数量，可足协此次发展青少年足球的决心并不亚于任何一届足代会。 困难 面对足协的规划，不少圈内人士不敢乐观，他们纷纷表示，如今中国的青少年足球要谈发展，“几乎是从零开始。”这并不是危言耸听，此次足代会公布了一项令人震惊的数字：近五年中国足协的注册球员数不足2万人，与近邻日本的差距达到了45倍！ 足球基础之薄弱，国民对于足球的热情之低，几乎都创下了历史最差纪录。此外，中超、中甲大部分俱乐部不重视青训人才培养，单纯依靠挖人的急功近利思想，也是制约青少年足球发展的根源之一。要挽回国民对于足球的信心，要唤醒职业俱乐部的良知，足协还有很多工作需要做。 可能性 正因为起点低，所以可以发展的空间很大。只要中国足协真正理清了各方面关系，尊重足球发展规律，中国的青少年足球水平其实可以很快得到提高。例如，已有执委建议将足球列为中考项目，若足协能与教育部合作，推动校园足球的发展，不啻为向青少年足球注入一针强心剂。
第一，切实落实中国足球协会体制，实现法制化、制度化和民主化管理像全世界一样，足球运动在中国受到人们的普遍喜爱。中国足球是人们广泛参与并投入了大量***的高度社会化的事业，其兴衰成败牵动着千千万万人们的情感，倍受全国人民的关注。中国足球事业如何发展，向何处发展，事关重大，因而不应该由体育行政部门的少数人或个别人来决策，应由所有参与者和***投入者的各方代表共同决定。这就必须按照《体育法》的规定，落实中国足球协会的管理体制，依照章程健全完善中国足协组织结构和决策机制。根据中国足协章程的规定，中国足球协会以全国各省、自治区、直辖市、足球发展重点城市和地区、全国各行业的足球协会组成。会员代表大会是最高决策机构，中国足球改革发展的重大事项应由会员代表大会在充分讨论的基础上，以投票表决的方式做出决定。中国足协章程还规定，中国足协下设各级联赛、青少年、女子、裁判、技术、教练、纪律、仲裁……等等各个专项委员会，这些委员会由全国足球界及相关方面的代表或专业人士组成。他们在中国足协章程和代表大会决议的基础上，在相应的工作范围内制定***、方案或提出建议，报代表大会批准后实施。这样的管理和决策将会在较大程度上避免少数人或行政意志的主观性和片面性，使其更加实事求是，更具普遍性和代表性，更符合科学发展观，也更能调动足球界各方的自觉性、主动性和积极性。在这一过程中，国家体育管理部门以党和国家的方针政策，发挥指导、监督、协调和服务的重要作用和宏观管理的职能。这样的管理体制适应了社会主义市场经济和足球社会化发展（包括足球***市场化、社会化配置）的需要，符合党和国家关于***部门转换职能，充分发挥行业协会作用的要求。这样的机制不但符合社会主义民主政治发展的需要，也促进了足球运动法制化、制度化和民主化管理的进程。这样的体制和机制是中国足球走出困境，获得新的发展的根本基础。第二，健全完善中超联赛组织，创建亚洲一流联赛中超联赛早已不像单纯的足球比赛那么简单，它涉及到职业足球俱乐部的标准和建设、联赛的安排管理和运作、遍及全国许多城市的主客制赛区的组织管理和赛场安全保卫、联赛各类***的整合维护、足球市场的开发经营、联赛财务管理、新闻媒体的宣传报道、对球迷组织的协调和服务、注册、转会、技术调研、裁判选聘和选派……等诸多事务，并需要与社会各相关方面广泛合作。不是一个中国足协联赛部就能有效管理的，必须由一个健全而完善的专门组织实施管理。而我们的中超委员会却因种种主客观因素和体制性的制约，迟迟未能真正的健全起来，这不能不说是中超联赛发展困难重重的重要原因。按照国际足联章程的规定，健全和完善一个由中国足协授权全面管理中超联赛的组织，是搞好中超联赛的必然出路。将目前同样由中国足协和中超俱乐部共同组建及出资的中超委员会、中超联赛有限责任公司合二为一，集联赛事务与联赛经营为一体，改造成为新的具有更加广泛***基础和职能的中超公司。在法制化、制度化和民主化的基础上，建设与现代管理和现代企业制度相适应的法人治理结构，健全相关各项工作部门，完善职能和人员配置，全面和规范推进中超联赛发展，是一个合适的顺理成章的较好选择。这既符合国际足联的要求和国际职业足球发展的共同经验，也是亚足联对中超联赛组织形式的基本建议。第三，广泛开展健康有益的青少年足球活动，促进后备人才培养片面追求“早出人才”的“精英”培养方式，忽略青少年足球的普及开展，只见树木不见森林，使我国青少年足球运动的发展走上了“孤家寡人”的道路。这是我国足球后备力量每况愈下的主要原因，也是对急功近利政绩观的根本否定。足球运动有益于青少年锻炼身体强健体魄，灵活应变开发智力，培养吃苦耐劳、不怕困难的品质和互助友爱、团结奋斗的集体主义精神。在中小学校中，因地制宜地广泛开展各种各样健康有益的足球活动，并组织和健全班级、校际之间的竞赛活动，可以更好地促进中小学生和青少年德智体的全面发展。这其实正是我们推广青少年足球活动的本质意义。我国有几亿青少年，其中许多人都具备足球天分，但因他们没有或少有接触足球的机会，使他们的足球潜质不能被发现。随着学校足球运动的广泛开展，会有更多的青少年参与到足球活动中来，那些极富足球天赋的青少年必定会在绿茵场上展示出他们的才华。只要我们提供必要的环境和条件，加以选拔和培养，大批各具特色的天才少年就将涌现出来，极大地充实我国足球后备力量，并将为我国足球创造出光明的未来。中国足球青少年的培养必须改变思路，将“精英”式的培养，改变到普及推广中小学足球活动上来，在促进他们健康成长的基础上选拔培养优秀的足球人才。“有意栽花花不开，无心插柳柳成行。”，这句普通的语言揭示了事物发展的普遍规律，青少年足球运动的发展也是如此。第四，逐步健全足球竞赛体系，推动我国足球运动全面发展过去我们常讲竞赛是杠杆，但那时所说的杠杆是指竞赛对提高竞技水平的作用。在足球运动社会化、市场化广泛发展的今天，不但可以促进竞技水平的提高，也可以促进足球运动在人才、设施、***、市场和文化等各方面的全面发展。以英格兰为例，足球总会设有英超、英甲、英乙、英丙等四级职业联赛和英丁业余联赛，其下是分为三个大区的业余分区赛，每区包括十数家会员协会。各会员协会又在各自管理区域内组织许多不同水平和层次的业余联赛，从上到下互为升降。各种杯赛、各种各类青少年和女子足球比赛更是难以尽数。这庞大的竞赛系统，极大推动了各级足球协会、足球俱乐部的建设，培养了无数球员、教练员、裁判员、管理人员，大批足球比赛训练的场地和设施、无尽的足球***应运而生，足球文化和足球市场繁荣发展，奠定了英格兰坚实而雄厚的足球基础。有人说，这是一座高大的金字塔，而我看这分明是一座足球大山。其实，在所谓欧洲五大联赛的国家，他们都有一座类似的大山。在英格兰足总及下属各会员协会注册参加各级足球比赛的运动员就达250万人之多，占英国六千万人口的4.2%。而在德国的八千万人口中，其注册并参赛的球员更是多达600余万人，占总人口的7.6%。我们缺少更加规范和完善的业余竞赛制度和注册制度，可能有许许多多的业余比赛和业余球员未能纳入注册的范围，我们说不清我国有多少球员。但是绝对与欧洲足球发达国家无法相比。我们要使中国足球能够有一个较大的发展，就必须逐步健全和完善我国足球竞赛体系，不但要稳定和充实中超、中甲、中乙联赛的规模，更要建设起省市联赛、地市联赛、行业联赛、大中学联赛及各个层次的青少年联赛、中小学联赛体系。我国有13亿人口，城镇人口约近6亿，哪怕这样的体系仅仅是在城镇建设起来，有其中1‰的人口参与到足球比赛中来，我们也可以形成60万注册球员的规模，如果逐步发展到0.5%－1%的参与比例，就可以与英德等足球发达国家比肩而立。随着这一发展，我们整个足球运动的各类人才、设施、***、市场和文化的发展水平及规模，就可以得到极大的提升，一座中国足球发展的大山就会崛起。有了这强大的靠山，我们就会立于不败之地。第五，俱乐部与国家队立志高远，共同提高我国足球竞技水平2009年是亚冠联赛改制的第一年，其中有许多新的变化。其一，中日韩三国均将有4队参赛，澳大利亚2队参赛；其二，东亚、东南亚和澳大利亚同属东区，4个小组之内，每组都会有中日韩各一支球队，其中两个小组还会各有一支澳大利亚球队，实力之接近，比赛之艰苦前所未有；其三，小组出线名额从一支球队增加到两支球队，出线几率倍增。挑战与机遇并存。亚足联确定我国有4支中超俱乐部队参赛，这是中超联赛艰难发展的成果，也是亚足联对中超联赛的高度肯定，但中超俱乐部从未获得过亚冠联赛冠军的殊荣。我们要取得更大的发展，就必须超越国内联赛的视野，放眼亚洲和世界，以更高的目标投入亚洲甚至世界足坛的竞争。我们希望所有参加亚冠联赛的中超球队，都能把打好亚冠联赛放到比中超联赛更优先的位置，特别是业已不止一次获得过国内联赛冠军的球队应有更高的志向。希望他们能够立足亚冠需要，充分利用国内转会和外援4+1配置的机会，促进球队优化组合，大幅提高竞争实力。在亚冠联赛中扬长避短，顽强拼搏，不但要争取小组出线，更要全力夺取亚冠联赛的桂冠，参加国际足联俱乐部杯赛，在世界足坛一展中超俱乐部的风***。
“2018年即将出台各年龄组最佳阵容和运动员等级挂钩的政策。各地***因地制宜制定并实施相关的升学扶持政策。”2月1日，教育部召开新闻发布会，介绍2015-2017年全国青少年校园足球发展情况和2018年校园足球重点工作，教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰在谈到升学方面时，作出上述介绍。
学校体育有两个突出问题：“教不会”和“无竞赛”
发布会上公布的数据显示，2015年以来，截至2017年7月，已认定全国青少年校园足球特色学校20218所，其中小学10022所、初中7111所、高中3085所，到2025年要再创建3万所校园足球特色学校。全国青少年校园足球试点县(区)102个、全国青少年校园足球改革试验区12个，其中省级试验区3个。参加小学、初中、高中、大学四级联赛学生共计1004.08万人次。
此外，高校高水平运动队建设也取得了突破性进展。2017年全国高校招收高水平足球队的高校只有77所，2018年招收高水平足球队的高校将达到152所，基本上翻了一番。据王登峰介绍，要建设两百所高校高水平足球队。“两百所高校高水平足球队，一个男队，一个女队，至少有四百支队伍。”
“以前没有开展校园足球的时候，由于各方面的限制，给大家的印象，喜欢运动、喜欢踢足球，足球踢得好的孩子学习不好，今天完全可以转变这种观念。”发布会上，北京市第十八中学校长管杰如此介绍，他说在学校的经历可以印证，真正把足球踢好的孩子，往往是很聪明的孩子，学习成绩很好的孩子。
王登峰介绍，长期以来学校体育本身存在着两个突出问题：一是“教不会”，上14年体育课，绝大多数的学生甚至一项运动技能都没有学会；二是“无竞赛”。而校园足球特色学校的特点：一是要教会学生足球技能；二是要让学生广泛地参与到校园足球的竞赛中来。这既是发展校园足球的必然要求，也是推进学校体育改革发展的重要举措。
师资短缺是制约校园足球发展的关键短板
目前我国校园足球发展最大的短板在于教练员数量的匮乏，足球教师的匮乏已经严重制约了校园足球的开展。2017年全国校足办首次提出增加教练员讲师留学项目，作为我国建国以来最大的学校体育公派留学项目，校园足球教师赴海外留学对于扩大我国校园足球教师队伍具有重大的促进作用，这一创新型举措，意味着留学学成归来的讲师可以为各地校园足球教师培训贡献力量，如星星之火在各地燎原。
教育部表示，师资短缺是制约校园足球发展的关键短板。我国将继续加强师资队伍建设和培养培训力度。据统计，2015年全国中小学体育教师总人数为565638人，2016年全国中小学体育教师总人数为585348人。三年累计新增体育教师73298人，其中有足球专业背景的15594人。完善校园足球师资培养培训体系，开展校园足球骨干师资国家级培训、新增校园足球特色学校校长和体育教师培训，国家和地方三年累计培训23万多名体育教师和足球教练员，有力提高了他们的教学技能和专业素养。依托高校等设立5个校园足球教练员培训基地，聘请国内外专业足球讲师培训了840名持有英格兰足球总会、亚足联D级以上等级教练员证书的校园足球教练员。选送1100余名校园足球教练员赴法国、英国进行为期3个月的专业技能培训，开阔了基层体育教师和足球教练员的视野，提高了他们的足球专项技能，其中有540多名教练员取得英格兰足球总会颁发的足球教练员等级证书，开创了校园足球教练员在国外取得外国足球教练员等级证书的先河。实施《学校体育美育***教师管理办法》，完善退役运动员、优秀教练员、社会体育指导员、有体育特长的社会人员***校园足球教师制度。
对赴海外留学的教练员严格把关
为了实现这两个目标，会对教师队伍进行了大规模培训，2万所校园足球特色学校，每所学校至少对1名校园足球教师进行国家级的培训，累计超过2万人。提高性培训1000多人，组织1100人出国培训。引进国外的一线足球教师360人，他们每人在中国工作1年，这一年里直接在校园足球特色学校教足球课，同时周边学校的老师也可以来观摩。同时对2万所校园足球特色学校的校长也都进行了一轮培训，累计超过2万人。省级、地市级的培训总体人数三年来达到20万人。
据王登峰介绍，全国校足办加强与德国、英国、法国、巴西、意大利等国足协在青少年足球教学、训练和竞赛方面的合作。选派入选全国最佳阵容的同学，利用国庆节***期到欧洲进行为期一周的学习、训练和竞赛活动，开阔他们的眼界。
武汉市江汉区万松园路小学足球教练员邓世俊，在基层学校工作近26年，先后做过小学足球教练，专业队足球教练，也曾经担任过职业队和国字号队伍教练，他在2017年被湖北省教育厅推荐参与赴国外留学项目。
据报道，2月1日教育部召开新闻发布会，介绍2015-2017年全国青少年校园足球发展情况和2018年校园足球重点工作时表示，到2025年将再创建3万所校园足球特色学校。
报道称，2015年以来，全国已认定青少年校园足球特色学校20218所（小学10022所、初中7111所、高中3085所）、全国青少年校园足球试点县（区）102个、全国青少年校园足球改革试验区12个（其中省级试验区3个）。
关于2018年校园足球重点工作，教育部负责人峰表示，到2025年要再创建3万所校园足球特色学校。他介绍，根据《中国足球改革发展总体方案》，***到2025年在全国创建5万所校园足球特色学校，在扩大规模的同时更要提高质量。
据了解，2018年上半年将对全国已经认定的2万所校园足球特色学校进行新一轮督查。此外，还将进一步完善校园足球竞赛体系，严明赛风赛纪，严格规范运动员等级评定，在所有校园足球特色学校全面实现校园足球教学标准化，以校园足球教育教学改革带动学校体育改革发展。
2015年3月16日。通过查看中国人民***对《中国足球改革总体方案》规定得知，《中国足球改革总体方案》发布时间是2015年3月16日。其中包括足协改革、联赛改革、国足建设、青训体系、申办世界杯内容都写进了方案。足球改革发展作为建设体育强国的重要举措。
